还记得那只被淹死的北极熊吗？2018年夏季，极端气候席卷全球，南极不是唯一受灾地区。分布在太平洋区域的众多岛国，由于海平面较低，在极端气候面前更是不堪一击。澳大利亚智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）8月15日刊发题为《Working with China on Pacific climate change》（编者译：《与中国合作应对太平洋的气候变化》）的评论文章，作者为洛伊国际政策研究所的研究者Lucie Greenwood。作者认为，中国在太平洋地区的存在不仅为太平洋岛国提供了一个应对气候变化的机会，还让坚定地执行独立外交政策的新西兰和澳大利亚融入到在以规则为基础的规则框架下的联合、合作和对话。

近期洛伊国际政策研究所发布的“太平洋援助地图”缓解了部分围绕中国在太平洋岛国不断增加的影响力的“战略焦虑”。从2011年至2018年，北京对这一地区的援助仅占全部援助的8%。

针对这一现象，Lucie Greenwood称，意识到中国在太平洋的地位被过度强调，让太平洋岛国的领导人更有信心去减轻澳大利亚和新西兰认为中国是这一区域的安全“威胁”的焦虑。这可以打开与中国在太平洋区域共同应对气候变化领域的合作大门，尤其是当海平面上升和极端气候事件严重加剧了对低海拔岛国发展的威胁。

Lucie Greenwood列举了中国在气候领域的援助数额，并称这一数额十分巨大：南南合作气候变化基金高达30亿美元，习近平主席还承诺要向发展中国家提供10所低碳工业园、100个减缓和适应项目和1000个气候变化培训项目。

Lucie Greenwood分析认为，气候变化是一个成果丰硕三边合作的领域，三边合作指的是由一个传统捐助者和一个新兴捐助者在发展中国家共同实施发展援助计划。中国、澳大利亚和新西兰的互补优势十分明显。中国具备关于可再生能源生产、气候变化缓解和适应的专业技术知识，而新西兰和澳大利亚掌握了气候变化适应性和弹性的专业技能、援助配送国际实践的知识，包括项目监督、建设标准、评估和维护。

中国的发展援助官员对学习外来的最好的实践经验持开放态度，这些经验非常有可能改善中国援助项目的活力和可持续性。因此，这不仅符合太平洋岛国的利益，也有助于提高中国在全球负责任大国的形象，缓解国际上认为中国是个“威胁”的看法。从这一点来看，中国实施可持续发展目标的国家计划寻求的是增加三边援助合作。

不过，Lucie Greenwood指出了这一合作的难度。尽管四方都有合作的意愿，一些因素已引起这些合作无法实现的担忧。首先，澳大利亚和新西兰希望反制在这一区域不断增加的竞争和影响，存在竞争，意味着合作面临掣肘；第二，在援助输送上，四方合作存在着技术上的障碍。

正如库克群岛总理亨利·普纳建议的那样，中国和新西兰需要更强韧的伙伴关系，他说，无论挑战是什么，“在不同中合作是非常关键的。”中国建立一个全新的援助机构将促进普纳总理愿望的实现，大家将会看到合作的主要驱动力由个体公司寻求利益向中国外交利益的转换。

Lucie Greenwood最后指出，尽管这是一个困难重重的过程，包含了耐心和妥协，但四方气候合作会带来相互理解、更大的透明度，以及将中国带入国际普遍接受的发展援助规则中来，这将为今后更敏感项目的合作铺平道路。（中国论坛网 刘思悦）

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